扩大“建筑师负责制”试点 政府做减法市场做加法——上海简政放权观察


新华社上海1月11日电(记者何新荣、陆文俊)同济大学建筑设计研究院副院长、高级建筑师曾群及其团队最近非常忙:作为建筑设计单位,他们的工作不再局限于图纸绘制,他们还需要到场确认和签署上海前滩一个大型商业项目的建筑材料投标。

这种建筑师对建筑活动的全过程参与是上海“建筑师负责制”的试点项目。 在我国,投资建设活动是一个复杂的过程。统计显示,从征地开始到建筑施工许可,需要100多枚邮票才能完成所有手续。 为了改变这一现象,“建筑师负责制”被列为2015年底上海浦东新区建筑业专项改革的重要内容。

“建筑师负责制”是国际工程建设中的普遍做法 在许多发达国家,建筑师不仅是设计师,也是工程师。建筑师的全面管理和监督对工程质量和效果有很大影响。 然而,在我国,建筑师基本上只参与项目的前期工作,如总体构思和设计图纸,政府成为“技术把关者”

从简化行政和下放权力的角度来看,“建筑师负责制”是政府加入减法市场的过程,即政府逐步将建设项目的技术审查交给专业人员,不再认可建设活动的全过程 建筑师的专业知识得到了发挥,不仅负责设计,还负责施工管理。

“建筑师负责制”有效提升规划管理效率 最明显的一点是简化和加快项目前审批流程。 “由于建筑师对设计内容的合法性负责,主管部门只需对建设项目规划许可证等环节进行正式审查。 这样,预批准过程比传统过程短2 -3个月。 浦东新区规划国土局建设监督管理司司长赵昆英表示,这为建设单位节约了成本。

政府简化了审批,建设单位节约了成本,建筑师充分发挥了他们的特长。由于试点项目的双赢效果,从2016年11月开始,上海“建筑师负责制”的试点范围已经从上海保税区扩大到整个自由贸易区。

除了“建筑师负责制”,上海自由贸易区还建立了“国家人防改革试验区” 上海市人民防空办公室主任沈萧肃表示,根据相关法律法规,新建民用建筑必须与修建人民防空地下室相结合。然而,不同的建筑形式和建筑结构的变化,地下室的建造方式和建造指标会有所不同,给企业的征地、规划和工程设计带来困难。

在改革中,上海简化了人防工程分配面积的计算规则。对于新建住宅,10%的地上面积分配给人民防空空而仓储分配给5%。这不仅提高了市场的透明度,也加快了行政审批的速度。

“我们将加强对施工活动的监督,特别是竣工验收 竣工验收不合格的,建设单位不能取得生产证书。 ”赵坤荧石说道

此外,上海还推出了针对建筑工程质量潜在缺陷的保险,通过保险监督工程质量。

建筑领域的审批改革只是一个缩影 记者从采访中了解到,2016年,上海启动了“许可证分离”试点改革,取消和调整了384项行政审批和142项评估审查,基本完成了相关中介服务机构与政府部门脱钩,基本完成了第一批行业协会和商会与政府部门脱钩试点项目,完成了活动期间和活动后综合监管体系框架。

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